Доходы муниципалитетам срезали

Такую реакцию депутата вызвали положения вынесенного на последнюю перед летними каникулами сессию Собрания закона уменьшающего налоговые отчисления в пользу муниципалитетов. Напомним, что эти изменения особенно больно бьют по бюджетам крупных городов: Архангельска, Котласа, Коряжмы, Новодвинска и Северодвинска.

Инициатива правительства Архангельской области уменьшает их доходы от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 16% до 10%. Кроме того, лишает поступлений от налога на имущество организаций и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Региональная власть мотивировала свое решение переходом с 2012 года всего муниципального здравоохранения под государственное крыло. Кроме того, под юрисдикцию области уходит и муниципальная функция по финансированию полиции. Все это требует дополнительного финансирования.

Эти новшества сразу вызвали критику со стороны городских муниципалитетов. Так, по мнению мэра Архангельска Виктора Павленко, затраты города только на текущие полномочия обходятся в 10 миллиардов рублей ежегодно, в то же время возможности доходной базы Архангельска на сегодняшний день составляют чуть более 4 миллиардов рублей. А после сокращения налоговых отчислений в пользу муниципалитетов Архангельск теряет 1,37 миллиарда рублей. По подсчетам финансистов мэрии эта сумма превышает расходы на содержание учреждений здравоохранения и милиции на двести с лишним миллионов рублей. Тем не менее закон был принят на майской сессии Собрания в первом чтении, хотя и встретил сопротивление оппозиционных фракций: КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».

На этот раз к критике закона, видимо, после «обработки» в родных муниципалитетах, присоединилась и часть представителей партии власти в Собрании. Так, избранный от Котласа «единоросс» Александр Шашурин, поддержал консолидированную поправку Виктора Павленко и мэра Северодвинска Михаила Гмырина сохраняющую прежний статус-кво, заявив: «Почему-то разговор у нас идет не о том как заработать деньги, а как их распределять. Как только какой-нибудь муниципалитет начинает жить лучше — с него сразу снимают деньги. Я считаю, что такой подход извращает суть местного самоуправления. На местах перестают работать». 

Шашурин попросил своих товарищей по партии проголосовать за поправку. Его также поддержали «единороссы» из Архангельска Евгений Ухин и Виктор Заря. И даже присутствовавший на сессии депутат Госдумы Валерий Мальчихин, попросив слова, высказался в пользу поправки, заявив, что в свое время единственный раз выступил против позиции партии, когда Госдума голосовала за уменьшение налоговой базы муниципалитетов.

По его мнению, налоговое законодательство надо менять в пользу муниципальных образований.

Позицию правительства публично поддержал на этой сессии только лидер фракции «Единой России» Игорь Чесноков. Его аргументы в пользу новшеств свелись к формальному соблюдению рамочного налогового законодательства, а именно: муниципалитеты будут по-прежнему получать положенный по нормативу объем налоговых поступлений.

В итоге за поправку проголосовали 26 депутатов, против — 21, 6 — воздержались. Для ее одобрения не хватило именно 6 голосов. Но на этом обсуждение нового закона не прекратилось: последовали аналогичные поправки от других муниципалитетов. В ходе голосования за одну из них после увещеваний депутатов от оппозиции до одобрения не хватило только двух голосов.

И все же новый закон выстоял и теперь направлен на подпись губернатору. Правда, с одним условием: Архангельску, как наиболее пострадавшему от новшеств муниципалитету, брошена кость — областное правительство до первого августа должно разработать закон о финансовой поддержке Архангельска «весом» не менее 250 миллионов рублей.

Тем не мене, в кулуарах Виктор Павленко продолжал бессмысленно махать шашкой.

«За нами правда, — провозгласил мэр Архангельска. — Мы будем продолжать бороться».