Корреспонденция «сидельцев» вовремя не отправляется

В своем выступлении она обратила внимание на основные проблемы в реализации прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, выявленные в ходе работы с обращениями граждан данной категории в 2011 году. Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений показал, что, к сожалению, сохраняется устойчивая тенденция роста обращений от подозреваемых, обвиняемых, осуждённых, их родственников, полученных как в письменной, так и в устной форме, а также в ходе посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата учреждений УФСИН России по Архангельской области и УМВД России по Архангельской области. Общее количество обращений, поступивших в 2011 году от граждан данной категории, составило 1661.

По сравнению с 2010 годом рост составил 39%. При этом их доля в общем объёме обращений, поступивших к Уполномоченному, возросла с 19,2% до 24,8%. Следует подчеркнуть, что такая ситуация складывается на фоне реализуемой в стране реформы уголовно-исполнительной системы, призванной гуманизировать отношения в этой сфере.

Наибольшее количество жалоб и обращений в 2011 году поступило из ФКУ ИК (далее — ИК) -28, ИК-21, ИК-19, ИК-1, СИЗО-4. В общем объёме подобных обращений по-прежнему значительное место занимает — обжалование действий (решений) суда — 192, действий различных правоохранительных органов — 247, жалобы на медицинское обеспечение — 243, а также на действия (бездействие) адвокатов — 58.
Но отдельное внимание Уполномоченный по правам человека в Архангельской области уделила следующим вопросам. Во-первых, особую обеспокоенность вызывает тот факт, что постоянно растёт количество жалоб на действия сотрудников администраций учреждений УФСИН России по Архангельской области. В 2011 году количество подобных обращений в общем объеме возросло до 17,1%.

При этом при проведении соответствующих проверок руководством УФСИН России по Архангельской области, органами прокуратуры факты нарушений по обращениям подобной категории находят подтверждение лишь в единичных случаях. Вместе с тем трудно представить, что 285 обращений в год — это лишь повод лишний раз обратиться с жалобой, либо простое желание «омрачить доброе имя» какого-либо сотрудника учреждения УФСИН.

Вместе с тем следует учитывать, что далеко не вся информация поступает из учреждений системы отбывания наказаний, в том числе и к Уполномоченному. Так, в адрес Уполномоченного в 2011 году продолжали поступать жалобы на нарушение прав заявителей на отправление корреспонденции, в том числе на нарушение сроков и порядка отправки их корреспонденции (11,3%). Заявители указывают на то, что их корреспонденция либо в течение длительного времени не регистрируется, либо не регистрируется и не отправляется вовсе.

Уполномоченным на протяжении уже трёх лет в адрес руководства УФСИН России по Архангельской области неоднократно направлялись обращения с просьбами о принятии мер по недопущению администрациями учреждений УФСИН России по Архангельской области таких нарушений. После обращений Уполномоченного в адрес руководства УФСИН России по Архангельской области лица, виновные в допущенных нарушениях, привлекались, в том числе, к строгой дисциплинарной ответственности, проводились соответствующие оперативные совещания с начальниками всех учреждений УФСИН России по Архангельской области.

Тем не менее, права лиц, находящихся в учреждениях УФСИН России по Архангельской области, на отправку корреспонденции в установленном порядке и в установленные сроки продолжают нарушаться. Подтверждение тому — поступающие от указанных лиц, а также их родственников жалобы на данные нарушения, как правило, находящие в ходе проверок свое подтверждение. Всё это свидетельствует о том, что обозначенная проблема продолжает оставаться неразрешённой и требует принятия комплекса действенных мер. При этом необходимо подчеркнуть, что лидирующее место из года в год занимают практически одни и те же учреждения.

Также следует отметить, что в 2011 году значительно увеличилось количество поступивших в адрес Уполномоченного как в письменной, так и в устной форме жалоб и обращений от лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Архангельской области, на действия (решения) сотрудников администраций этих учреждений, выразившихся в некорректном поведении, необоснованном наложении взысканий, применении мер взыскания несоразмерных тяжести нарушений и др.

Зачастую заявители жаловались на наложение взысканий за деяния, которые ими совершены не были, на необоснованное содержание в карцере, на длительное, фактически непрерывное содержание осуждённых в ШИЗО и пр. В связи с неоднократными жалобами от лиц, содержащихся в указанных учреждениях, а также от их родственников Уполномоченным был организован ряд проверок с выездом в учреждения, в ходе которых доводы заявителей, по данным Уполномоченного, нашли своё подтверждение, виновные лица были привлечены руководством УФСИН России по Архангельской области к дисциплинарной ответственности. Как показал анализ поступивших к Уполномоченному обращений от осуждённых и их родственников, сложилась практика наложения взысканий на осуждённых исключительно в виде водворения в ШИЗО, при этом допущенные осуждёнными нарушения зачастую несоразмерны налагаемым взысканиям, а в ряде случаев содержат признаки субъективного подхода.

Это приводит к тому, что в ряде случаев складывается ситуация, когда применяемые меры своей тяжестью значительно превышают тяжесть наказания, определённую судом.